開封市人民政府
關於印發開封市大面積停電事件應急預案的
通 知
汴政 [2021] 9號

各縣、區人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:
  《開封市大面積停電事件應急預案》已經市政府第53次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

2021年3月2日

開封市大面積停電事件應急預案

    1  總  則
  1.1  編制目的
  建立健全開封市大面積停電事件應對工作機制,統籌協調行政和社會資源,提高應對效率和科學性,最大程度減少停電事件造成的損失和影響,維護國家安全、社會穩定和人民羣眾生命財產安全。
  1.2  編制依據
  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)《電網調度管理條例》(國務院令第115號)《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《河南省突發公共事件總體應急預案》《河南省大面積停電事件應急預案》《開封市突發公共事件總體應急預案》及相關法律、法規,結合實際,制定本預案。
  1.3  適用範圍
  本預案適用於開封市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。
  本預案中的大面積停電事件是指由於自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成開封電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民羣眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。
  1.4  工作原則
  大面積停電事件應對工作堅持“統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與”的原則。大面積停電事件發生後,市直有關部門、事發地政府及其有關部門、電力企業(國網開封供電公司、國電投開封發電分公司,下同)、重要電力用户應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。
  1.5  事件分級
  依據《國家大面積停電事件應急預案》和《河南省大面積停電事件應急預案》的分級標準,按照事件嚴重性和受影響程度,開封市大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
  2  組織體系
  2.1  市級組織指揮機構
  市政府成立大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),並相應設立電力恢復、新聞宣傳、綜合保障、社會穩定等工作組,負責相關工作的指導協調和組織管理,指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府分管副祕書長、市發展改革委主任、國網開封供電公司總經理擔任。市大面積停電事件應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市發展改革委。
  當發生特別重大、重大大面積停電事件時,市政府接受省大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱省應急指揮部)統一領導,組織和指揮大面積停電事件應對工作。當發生較大、一般大面積停電事件時,市政府按程序報請省政府批准,或根據省政府安排成立工作組,負責指揮、協調、支持有關縣級政府開展大面積停電事件應對工作,必要時,市應急指揮部接受省應急指揮部統一領導,組織和指揮大面積停電事件應對工作。
  2.2  縣(區)級組織指揮機構
  各縣(區)人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作,要結合本地實際,明確相應的組織指揮機構,建立健全應急聯動機制。
  發生跨行政區域大面積停電事件時,有關地方政府要根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。
  2.3  現場指揮機構
  負責大面積停電事件應對的市、縣級政府根據需要成立現場應急指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的單位和人員要服從現場應急指揮部的統一指揮。
  2.4  電力企業
  電力企業要建立健全應急指揮機構,在市應急指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作。其中,電網企業要首先做好所轄主網和供電區的停電事件的應對處置工作,各發電企業要首先做好本企業的事故搶險和應對處置工作。
  電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。
  2.5  專家組
  各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、地震、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術諮詢和建議。各電力企業根據實際情況成立大面積停電事件應急專家組。
  市應急指揮部根據需要成立專家組,成員由國網開封供電公司、市氣象局、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理局專家組成。
  職責:參與大面積停電事件應對方案的研究制訂;分析事件原因、可能造成的次生災害以及救援技術措施;為應對工作、事故防範和恢復生產提出意見和建議。
  各工作組組成人員若有變動,由相應崗位人員替補,並及時報市應急指揮部辦公室備案。
  2.6  組織機構的銜接
  如上級政府已成立大面積停電事件組織指揮機構,則下級組織指揮機構要在上級組織指揮機構的統一領導、組織和指揮下開展大面積停電事件應對工作;如上級政府僅派出工作組,則下級組織指揮機構要在上級工作組指導、協調、支持下,統一領導、組織和指揮開展大面積停電事件應對工作。
  如因自然災害、社會安全等其他突發事件引發大面積停電事件,要依照對應級別的突發事件綜合預案規定和相關專項預案規定,統一指揮、分工處置。
  3  風險分析、監測和預警
  3.1  風險分析
  3.1.1  風險源分析
  3.1.1.1  開封境內電源點主要有四個,分別是500千伏祥符變、菊城變,開火2#發電機組以及與商丘電網相連的四條220千伏線路。供電區內祥符變是河南電網橫貫東西承接南北的重要樞紐;菊城變是河南電網承接天中直流傳輸電力的重要樞紐,開封電網也因此成為天中直流傳輸電力的重要消納區域。為控制短路電流,祥符變220千伏母線分列運行,正常方式下能夠滿足開封電網的用電需求。大負荷時段,在祥符兩台聯變,菊城兩台聯變、開火#2機、商丘梨園2台機組任何N-1方式下,其餘聯變均會過穩定績效運行,開封電網將出現供電缺口,需緊急控制負荷,當祥符聯變或菊城聯變全停可能導致開封供電區大面積停電。
  3.1.1.2  開封電網處於河南電網中東部,電網結構和運行機理複雜,電力建設、調試、運行、維護任務十分繁重,外力破壞現象未得到根本消除,導致發生電網大面積停電和設備損壞等突發事件的不確定因素長期存在。
  3.1.1.3  野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網設施損毀,電網工控系統可能遭受網絡攻擊,都可能引發大面積停電。
  3.1.1.4  因各種原因造成的發電出力大規模減少、運行維護人員誤操作或調控運行人員處置不當等也可能引發大面積停電。
  3.1.2  社會影響分析
  3.1.2.1  導致政府部門、軍隊、消防、公安等涉及國家安全和公共安全的重要單位或機構電力供應中斷,影響其正常運轉,不利於社會安定和國家安全。
  3.1.2.2  導致城市交通信號、供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等基礎設施和大型商場、廣場、影劇院、住宅小區、醫院、學校、大型寫字樓、大型遊樂場等高密度人口聚集點電力供應中斷,引發交通擁塞甚至癱瘓、基本生活保障設施不能正常運行、羣眾恐慌,嚴重影響社會秩序。
  3.1.2.3  導致鐵路等重大交通基礎設施電力供應中斷,引發大批旅客滯留,嚴重影響交通秩序,甚至可能引發交通事故。
  3.1.2.4  導致化工、冶金等高危用户的電力供應中斷,影響經濟建設,可能引發生產運營事故及次生衍生災害,危及人民羣眾生命安全。
  3.1.2.5  大面積停電事件在當前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點,在公眾不明真相的情況下,若有錯誤輿論,可能造成公眾恐慌情緒,影響社會穩定。
  3.2  監測
  市電力企業要結合實際,加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測,建立與氣象、水利、林業、應急管理、公安、交通運輸、國土資源等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的範圍和程度。相關部門和單位要加強對氣象、洪澇、地震、地質等災害及其他安全危害的監測,及時準確提供對電力運行可能造成影響的監測和預警信息,實現相關災情、險情等信息實時共享。
  3.3  預警
  3.3.1  預警信息發佈
  市電力企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告市應急指揮部辦公室,提出預警信息發佈建議,並視情通知重要電力用户。市應急指揮部辦公室及時組織成員單位開展研判,並通報同級其他相關部門和單位,必要時報請市政府批准後按規定渠道向社會公眾發佈預警信息。預警信息發佈後,當地電力企業要向上級單位報告。
  3.3.2  預警行動
  預警信息發佈後,相關電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,採取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員後備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,並做好大面積停電事件應急處置所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。
  重要電力用户做好自備應急電源啓用準備和非電保安措施準備,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施監測和運行維護,及時採取防範措施。
  市應急指揮部各成員單位在市應急指揮部和各工作小組的領導下,根據職責任務做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備工作;加強輿情相關監測,主動迴應社會公眾關切,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。
  3.3.3  預警解除
  根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發佈、誰解除”原則,由事件發佈單位宣佈解除預警,適時終止相關措施。
  4  信息報告
  大面積停電事件發生後,相關電力企業要立即向市應急指揮部辦公室報告。中央電力企業要同時通過其上級單位報告國家能源局。
  事發地電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或監測到相關信息後,要立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家及省政府對突發事件信息報送相關文件規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門、同級政府報告,並通報同級其他相關部門和單位。事發地縣(區)人民政府及其應急指揮機構要按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。
  5  應急響應
  5.1  響應分級
  根據大面積停電事件的影響範圍、嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
  5.1.1  初判發生特別重大大面積停電事件,啓動Ⅰ級應急響應;初判發生重大大面積停電事件,啓動Ⅱ級應急響應,均由省應急指揮部負責指揮應對工作,並視情向國家提出支援要求,市應急指揮部接受省應急指揮部領導。
  5.1.2  初判發生較大大面積停電事件,啓動Ⅲ級應急響應;初判發生一般大面積停電事件,啓動Ⅳ級應急響應,均由市應急指揮部負責指揮應對工作。
  當省政府批准成立省政府工作組時,市應急指揮部在省政府工作組的指導、協調、支持下,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。必要時,由省應急指揮部統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
  5.1.3  對尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會產生較大影響的其他停電事件,事發地縣(區)人民政府可結合實際情況啓動應急響應。
  當市政府批准成立市政府工作組時,事發地大面積停電事件應急指揮部在市政府工作組的指導、協調、支持下,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。必要時,市應急指揮部統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
  應急響應啓動後,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。
  5.2  分級應對
  5.2.1  市應急指揮部應對
  (1)組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;
  (2)根據需要赴事發現場,或派出工作組赴事發現場,協調開展應對工作;
  (3)研究決定事發地縣(區)人民政府、有關部門和電力企業提出的請求事項,重要事項報市政府決策;
  (4)統一組織信息發佈和輿論引導工作;
  (5)組織開展事件處置評估;
  (6)對事件處置工作進行總結並報告市政府。
  5.2.2  市政府工作組應對
  (1)傳達上級和市政府領導同志指示、批示精神,督促事發地政府、有關部門和電力企業貫徹落實;
  (2)瞭解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等,根據當地和電力企業請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持;
  (3)對跨縣級行政區域大面積停電事件應對工作進行協調;
  (4)趕赴現場指導當地開展事件應對工作;
  (5)指導開展事件處置評估;
  (6)協調指導大面積停電事件宣傳報道工作;
  (7)及時向市政府報告相關情況。
  5.2.3  現場應急指揮部應對
  現場應急指揮部由屬地縣(區)人民政府和市應急指揮部派出工作組聯合組成。不跨縣級行政區的停電事件協調,以屬地縣(區)人民政府為主,派出工作組協助開展工作;對跨縣級行政區域的停電事件協調,以派出工作組為主,涉及縣級政府協助開展工作。
  (1)傳達上級、市政府領導同志指示、批示精神,督促抓好貫徹落實;
  (2)迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等,根據當地和電力企業請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對提供支援和技術支持;
  (3)現場一線開展事件應對工作;
  (4)開展事件處置評估;
  (5)協調指導大面積停電事件宣傳報道工作;
  (6)及時向上級報告相關情況。
  5.3  響應措施
  大面積停電事件發生後,相關電力企業和重要電力用户要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失和影響。事發地政府要及時發佈應急響應信息,各有關部門和單位根據工作需要採取以下措施:
  5.3.1  搶修電網並恢復運行
  電力調度機構合理安排運行方式,控制停電範圍;儘快恢復重要輸變電設備、電力主幹網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用户和重點地區的電力供應。
  電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據組織指揮機構要求,向重要電力用户及重要設施、場所提供必要的電力支援。
  發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組併網運行準備工作,按照電力調度指令恢復運行。
  5.3.2  防範次生衍生事故
  停電後易造成重大影響和生命財產損失的金融機構、醫院、交通樞紐、通信企業、廣播電視單位、公用事業單位、城市軌道交通企業、危險化學品企業、冶煉企業等重要電力用户,按照有關技術要求迅速啓動自備應急電源或採取非電保安措施,及時啓動相應停電事件應急響應,避免造成更大影響和損失。
  各類人員聚集場所停電後要迅速啓用應急照明,組織人員有秩序地疏散,確保人身安全。消防、武警部門做好應急救援準備工作,及時處置各類火災、爆炸事件,解救被困人員。
  在供電恢復過程中,各重要電力用户要嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。
  加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時採取防範措施,及時撲滅各類火災,解救被困人員,防止發生次生衍生事故。
  5.3.3  保障居民基本生活
  採取應急供水措施,保障居民基本用水需求;採用多種方式,保障燃氣供應和採暖期內居民生活用熱;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活;準備搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資,保證病人得到及時、有效治療。
  5.3.4  維護社會穩定
  加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衞工作,嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動。
  加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、城市軌道交通設施、車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,確保人身安全,防範治安事件。
  加強停電地區道路交通指揮和疏導,維護道路交通秩序,優先保障應急救援車輛通行。要積極組織力量,嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
  5.3.5  加強信息發佈
  按照及時準確、公開透明、客觀統一原則,加強信息發佈和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時迴應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。
  5.3.6  組織事態評估
  及時組織對大面積停電事件影響範圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。現場應急指揮部各工作組按照預案分工和事故現場處置方案,迅速開展應急處置和救援工作,及時掌握事故進展情況,隨時向市應急指揮部辦公室報告。
  現場應急指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況,一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力時,應報請市應急指揮部協調調配其他應急資源參與處置工作。同時,應及時向事故可能波及的地區通報有關情況,必要時由市應急指揮部辦公室可通過媒體向社會發出預警。
  5.4  響應終止
  同時滿足以下條件時,由啓動應急響應的政府終止響應:
  (1)電網主幹網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;
  (2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區負荷恢復90%以上;
  (3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;
  (4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完畢。
  6  後期處置
  6.1  處置評估
  大面積停電事件應急響應終止後,履行統一領導職責的政府要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。
  6.2  事件調查
  大面積停電事件發生後,根據有關規定成立調查組進行事件調查。事發地政府、有關部門和單位要認真配合調查組的工作,客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況,提出防範、整改措施和處理建議。涉及人為破壞電力設施造成大面積停電的事故,由公安、電力運行主管部門等聯合開展調查,及時、依法打擊破壞電力系統的暴恐分子或其他違法犯罪嫌疑人員。
  6.3  善後處置
  事發地縣(區)人民政府要及時組織制訂善後工作方案並組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,儘快消除大面積停電事件的影響。
  6.4  恢復重建
  大面積停電事件應急響應終止後,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由市政府報請省政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域地方各級人民政府要根據規劃做好本行政區域受損電力系統恢復重建工作。
  7  保障措施
  7.1  隊伍保障
  市電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各縣(區)人民政府要根據需要組織動員通信、交通、供水、供氣、供熱等專業應急隊伍和志願者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。開封軍分區、市消防支隊等要做好應急力量支援保障工作。
  7.2  裝備物資保障
  市電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市有關部門和各縣(區)人民政府要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化物資儲備。
  7.3  通信、交通與運輸保障
  全市各級政府及通信主管部門、通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。市交通運輸局要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;市公安局要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定,市機關事務管理局及縣級車輛管理部門要選擇性能好、通行能力強的車輛用於大面積停電事件的應對處置工作,保證事件預警、處置、事件調查、善後恢復重建以及平時訓練、預案演練全過程用車。
  7.4  技術保障
  市電力企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發和應用,實施電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平台建設,不斷完善電力安全運行體系。市有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
  7.5  應急電源保障
  提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啓動”能力建設。市政府有關部門和電力企業應充分考慮電源、電網規劃佈局,保障各地區“黑啓動”電源,適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。
  對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、醫療機構、交通運輸企業、通信企業、廣播電視單位、供水企業、供氣企業、供熱企業、加油(加氣)站點、排水泵站、污水處理廠、工礦商貿企業等重要電力用户,要按照國家有關技術要求配置應急電源,制定突發停電事件應急預案,落實非電保安措施,加強設備維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行;發生大面積停電事件時,負責本單位事故搶險和應急處置工作,根據情況向政府有關部門請求支援。有關部門要督促重要用户合理配置供電電源和自備應急電源,完善非電保安等各種保障措施,並定期檢查、維護,確保相關設施設備的可靠性和有效性。
  7.6  醫療衞生保障
  市衞生健康委等部門和各縣(區)人民政府負責組織協調醫療衞生應急救援工作。
  7.7  資金保障
  市財政局、市發展改革委、市民政局等有關部門和各有關縣(區)人民政府以及各相關電力企業要按照有關規定,對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。
  8  附  則
  8.1  預案管理
  市應急指揮部成員單位要制定相關配套預案,貫徹落實本預案相關要求。各縣(區)人民政府要結合當地實際,制定或修訂本級大面積停電事件應急預案。市應急指揮部根據實際情況,適時組織評估和修訂本預案。
  8.2  預案培訓和演練
  本預案印發實施後,市應急指揮部辦公室負責組織預案宣傳、培訓和演練。
  8.3  預案實施時間
  本預案自發布之日起實施。
  
  附件:1.開封市大面積停電事件分級標準
        2.市大面積停電事件應急指揮部組成單位和工作組主要成員單位職責

  附件1

開封市大面積停電事件分級標準

    一、特別重大電網大面積停電事件
  符合下列情形之一的,為特別重大大面積停電事件:
  1.造成區域性電網大面積停電,減供負荷達到30%以上,對河南電網造成特別嚴重影響的;
  2.造成河南電網大面積停電,減供負荷達到30%以上的,停電範圍涉及開封電網的;
  3.造成鄭州市電網大面積停電,對開封電網造成特別嚴重影響的;
  4.市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為特別重大電網大面積停電事件的。
  二、重大電網大面積停電事件
  符合下列情形之一的,為重大大面積停電事件:
  1.造成區域性電網大面積停電,減供負荷達到10%以上30%以下,對開封電網造成嚴重影響的;
  2.造成河南電網大面積停電,減供負荷達到13%以上30%以下的,停電範圍涉及開封電網的;
  3.造成鄭州市電網大面積停電,對開封電網造成嚴重影響的;
  4.造成開封電網大面積停電,減供負荷60%以上,或70%以上供電用户停電;
  5.市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為重大電網大面積停電事件的。
  三、較大電網大面積停電事件
  符合下列情形之一的,為較大大面積停電事件:
  1.造成區域性電網大面積停電,減供負荷達到7%以上10%以下,對河南電網造成較重影響的;
  2.造成河南電網大面積停電,減供負荷10%以上13%以下的,停電範圍涉及開封電網的;
  3.造成鄭州市電網大面積停電,對開封電網造成較重影響的;
  4.造成開封電網大面積停電,減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用户停電;
  5.造成縣級電網大面積停電,減供負荷60%以上,或70%以上供電用户停電;
  6.市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為較大電網大面積停電事件的。
  四、一般電網大面積停電事件
  符合下列情形之一的,為一般大面積停電事件:
  1.造成區域性電網大面積停電,減供負荷達到4%以上7%以下,對河南電網造成一般影響的;
  2.造成河南電網大面積停電,減供負荷5%以上10%以下的,停電範圍涉及開封電網的;
  3.造成鄭州市電網大面積停電,對開封電網造成一般影響的;
  4.造成開封電網大面積停電,減供負荷達到20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用户停電;
  5.造成縣級電網大面積停電,減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用户停電;
  6.市應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為一般電網大面積停電事件的。
  五、其他
  參照《國家電網公司安全事故調查規程》,結合國網開封供電公司實際情況,未構成一般以上電網大面積停電事件,發生下列任一停電事件,納入國網開封供電公司大面積停電事件處置範疇開展處置。
  (1)開封市供電用户停電5%以上者;
  (2)所屬縣公司供電用户停電10%以上;
  (3)開封市政府確定的二級以上重要用户電網側供電全部中斷;
  (4)政府機構、火車站、醫院、大型購物商場、旅遊景區等關鍵部位、公共基礎設施或羣眾聚焦點2個以上地方發生同時失電。
  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
  
  附件2

市大面積停電事件應急指揮部組成單位和工作組主要成員單位職責

    一、市應急指揮部組成單位
  市大面積停電事件應急指揮部負責統一領導、指揮和協調全市大面積停電事件應急處置工作。指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府分管副祕書長、市發展改革委主任擔任。成員由市發展改革委、市委宣傳部、市委政法委、開封軍分區、市無線電管理局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市應急管理局、市氣象局、市生態環境局、市衞生健康委、市機關事務管理局、市人力資源和社會保障局、市消防救援支隊、市糧食和物資儲備局、市民政局、市市場監督管理局、市總工會、市應急指揮中心、國網開封供電公司、國電投開封發電分公司,事發地縣(區)人民政府負責人組成。
  市應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,負責市應急指揮部日常工作,辦公室主任由市發展改革委主任擔任。
  市應急指揮部可根據實際情況,在事發地設立現場應急指揮部。
  各縣(區)設大面積停電事件應急指揮部,具體負責組織和實施轄區內大面積停電事件應對工作。
  二、市應急指揮部各工作組職責
  市應急指揮部設立相應工作組,各組成員及職責分工如下:
  (一)電力恢復組
  牽頭單位:市發展改革委
  組    長:市發展改革委分管副主任
  成員單位:市發展改革委、市無線電管理局、市公安局、市水利局、市應急管理局、市氣象局、開封軍分區、市消防救援支隊、國網開封供電公司、國電投開封發電分公司
  主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,儘快恢復受影響區域的電力供應;負責重要電力用户、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調地方軍隊、武警有關力量參與應對。
  (二)新聞宣傳組
  牽頭單位:市委宣傳部
  組    長:市委宣傳部分管副部長
  成員單位:市委宣傳部、市發展改革委、市無線電管理局、市公安局、市文化廣電和旅遊局、市應急管理局、國網開封供電公司
  主要職責:指導和配合供電部門組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發佈,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,迴應社會關切。
  (三)運行保障組
  牽頭單位:市發展改革委
  組    長:市發展改革委分管副主任
  成員單位:市發展改革委、市無線電管理局、市委政法委、市應急管理局、市公安局、市糧食和物資儲備局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市機關事務管理局、市應急指揮中心、國網開封供電公司、國電投開封發電分公司,事發地各縣(區)人民政府
  主要職責:綜合保障全市經濟運行安全穩定,對大面積停電事件受災情況進行核實,指導電力搶修及恢復,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障羣眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;保障大面積停電事件全過程應急公務用車;維護鐵路、道路等基本交通運行;組織開展事件處置評估。
  (四)社會穩定組
  牽頭單位:市委政法委
  組    長:市委政法委分管副書記
  成員單位:市委政法委、市委宣傳部、市發展改革委、市公安局、市無線電管理局、市糧食和物資儲備局、市民政局、市應急管理局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市商務局、開封軍分區
  主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊藉機傳播謠言製造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、市政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。
  三、市應急指揮部及其辦公室主要職責
  (一)市應急指揮部職責:負責組織有關部門制定、修改和完善市大面積停電事件應急預案;提出啓動一般以上大面積停電事件應急響應的建議,統一指揮事故應對工作,對應急工作中出現的各類情況採取緊急處理措施,力爭將損失降到最低;行政區域內緊急調用各類物資、人員和佔用場地,事故後及時歸還或給予補償;根據事故災害情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資有序疏散;配合上級部門進行事故調查處理,起草事件調查報告;做好社會穩定和傷亡人員善後安撫工作;提出宣佈終止應急響應工作的建議,並通知相關單位和人員解除事故險情;適時發佈公告,公佈事故原因、責任和處理意見;定期組織預案演練,根據情況變化及時調整、修改和完善應急預案。
  (二)市應急指揮部辦公室職責:負責貫徹落實市應急指揮部的各項工作部署;啓動和終止預警;通報政府響應啓動和終止的命令;收集、彙總、分析應急處置信息,及時向市應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況,做好事故信息和有關指令的上傳下達,保證事故信息溝通渠道暢通;組織應急值班和辦理應急指揮部日常工作,協調有關單位、部門和救援隊伍迅速開展搶險救災;檢查指導、協調有關單位做好應急準備、搶險救援、信息上報、善後處理以及恢復生活、生產秩序等工作;牽頭組織應急專家組,對事故應急救援提供技術支持;負責做好跨行政區域應急機構的溝通協調,申請上級應急支援;負責組織協調有關單位向公眾發佈預警信息;關注和引導輿情,配合市宣傳部門及時向主流媒體提供準確、全面、真實的事故信息,及時向公眾發佈事件信息;承擔市應急指揮部交辦的其他工作。
  四、市應急指揮部成員單位主要職責
  (一)市委宣傳部:負責組織指導市屬新聞單位對大面積停電事件的宣傳報道,指導供電部門開展相關處置情況的新聞發佈工作;組織市屬新聞單位進行用電安全知識宣傳,加強互聯網信息管理;做好輿情研判處理,積極有效引導輿論。
  (二)市委政法委:協調相關部門、地方密切關注停電區域羣眾的思想動態、各類可能引發重大矛盾衝突和羣眾心理恐慌的情況問題,以及停電引發的社會和網絡負面輿情,及時研判,通報情況信息,指導協調相關部門和地方做好化解處置工作;嚴防因停電問題引發遊行、示威、抗議及打砸搶燒等突發性羣體性事件和惡性案件,影響社會大局穩定。
  (三)市發展改革委:負責在市內電源、電網及其它相關領域基礎設施建設規劃,並與國網開封供電公司共同考慮應急措施需要,逐步實施和落實;協調做好社會應急措施落實的綜合工作,組織重要物資的緊急調度協調工作;負責督促重要電力用户、重要場所配備應急備用保安電源;負責監督全市電網內各發電企業燃料組織與供應;負責制定有序限電方案。
  (四)市應急指揮中心:負責協助除市大面積停電事件應急指揮部指揮長、副指揮長之外的市領導處置大面積停電事件;做好市政府各項應急指令的上傳下達,按規定向省政府報送事件信息;向市政府領導、各縣(區)人民政府通報市應急指揮部下達的預警預測信息和啓動應急響應的指令;負責組織協調有關單位向公眾發佈預警信息;負責做好跨行政區域應急機構的溝通協調,申請上級應急支援;負責市應急平台正常運行和通用裝備的保障。
  (五)市無線電管理局:負責組織協調通信運營商做好大面積停電事件處置期間通信保障工作,儲備應急頻率資源,保障應急無線電通信暢通;本部門工作職責範圍內的其它應急處置工作。
  (六)市公安局:負責協助做好電網大面積停電事件的救援工作,及時妥善處置大面積停電引發的治安事件,維護社會治安和秩序,保障救援工作及時有效地進行;負責事故區域內警戒、交通管制、有關人員疏散和撤離,為電力搶修提供交通保障支持;確定事故傷亡人數和人員身份;負責對違法犯罪行為進行打擊;參與大面積停電事件調查處理工作。
  (七)市財政局:負責應急救援與搶險、電網大面積停電後恢復等有關經費保障,做好應急資金使用的監督管理工作。
  (八)市自然資源和規劃局:負責開展地質災害信息監測,發佈地質災害預警通知,配合市發改委做好大面積停電事件預警會商,及時向市應急指揮部辦公室報告應急工作開展情況。
  (九)市城市管理局:負責確保城市供水、供氣、供熱、排水、市政照明等公用設施功能完善,大面積停電狀態下儘快協調恢復重點地區供水、供氣、供熱、排水、市政照明等公用設施運行,保障居民生活需要。
  (十)市交通運輸局:負責應急交通運輸保障,為發電燃料、搶險救援物資、必要生活物資和搶險救災人員運輸提供運力保障,協同交警部門保障應急救援人員、搶險救災物資的道路運輸通道暢通。
  (十一)市水利局:負責影響範圍內汛情預測和預報,做好影響範圍內水利工程的管理調度工作。
  (十二)市糧食和物資儲備局:負責配合當地政府做好救災物資的保障工作。
  (十三)市民政局:負責事故災難困難人員的基本生活救助。
  (十四)市商務局:負責組織協調必要生活物資的調運和市場供應。
  (十五)市文化廣電和旅遊局:負責做好文化體育場所的秩序維護工作,協助市宣傳部門監督引導各類媒體信息發佈;本部門工作職責範圍內的其它應急處置工作。
  (十六)市應急管理局:協調處置因大面積停電引發的安全生產事故,協調有關事故應急工作,並監督應急措施的落實情況;負責開展地質地震災害監測預警,發佈地質地震災害預警通知;及時向市應急指揮部辦公室報告預警信息,預防因地震引發大面積停電;負責自然災害的救助;參與電網大面積停電事件的調查處理。
  (十七)市氣象局:負責提供電網大面積停電事件預警、響應、處置等應急救援過程中氣象監測和氣象預報等信息,做好氣象服務保障工作。
  (十八)市生態環境局:負責協助處置電網大面積停電事件引發的突發環境事件;負責協助處置電網大面積停電事件引發的突發環境事件;負責電網大面積停電事件現場環境質量監測工作,確定污染區域範圍,對電網大面積停電事件引發較大以上環境污染事件的,要對事件造成的環境影響開展環境污染損害評估,及時通報危險危害範圍,並制定環境修復方案;參與事故調查;本部門工作職責範圍內的其它應急處置工作。
  (十九)市衞生健康委:負責制定醫療衞生救援應急預案;負責組織電網大面積停電事件涉及的醫學救援、醫療救治、疾病防控等工作,並報告事件傷亡情況和傷病員救治信息;參與因電網大面積停電事件導致的職業中毒事件的調查。
  (二十)市機關事務管理局:負責保障大面積停電事件應對處置工作全過程應急公務用車。
  (二十一)開封軍分區:負責協調駐汴部隊、組織民兵預備役部隊參與大面積停電事件應急處置工作。
  (二十二)市消防救援支隊:參與大面積停電引發的火災或者其他突發應急救援;協助大面積停電事件現場處置,配合相關部門控制易燃、易爆、有毒物質泄漏並對有關設備冷卻;組織開展搜救工作;事故得到控制後協助有關部門做好現場的洗消和處理工作。
  (二十三)市人力資源和社會保障局:負責生產安全事故傷亡人員工傷的認定,協調社保經辦機構及時足額支付參保工傷人員的相關待遇,並對工傷保險的相關政策進行解釋。
  (二十四)市總工會:負責督促各職能部門切實履行應急救援職責,維護職工權益;參加事故調查與處理,監督對有關部門和責任人責任追究的落實情況。
  (二十五)國網開封供電公司:在市大面積停電事件應急指揮部、國網河南省電力公司的領導下,負責電網大面積停電事件應急處置和救援工作。
  (二十六)國電投開封發電分公司:組織、協調本公司做好大面積停電時的應急處置和救援工作。
  (二十七)事發地縣(區)人民政府:及時向市應急指揮部報告事故情況,並在第一時間採取應急處置措施,開展事故應急救援工作。當發生大面積停電事件時,事發地縣(區)人民政府應為應急救援提供相關保障。
  其他相關部門、單位做好職責範圍內應急工作,完成市大面積停電事件應急指揮部交辦的各項工作任務。

字體大小 【香港圓通到大陸集運】  來源:開封市人民政府   責任編輯:李婧  時間:2021-03-08  瀏覽 人次
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